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山陰縣人民政府辦公室關于印發山陰縣固定資產投資項目建設
2018-07-30 09:42  
 索 引 號 2018-07-30  公開方式 主動公開  公開日期 2018-07-30
 文  號 2018-07-30

山政辦發〔2018〕40號

常態化工作機制的通知

各鄉鎮人民政府、縣直各單位、條管單位、駐縣單位:

現將《山陰縣固定資產投資項目建設常態化工作機制》印發給你們,請認真貫徹執行。

山陰縣人民政府辦公室

2018年4月18日

報:市政府辦公廳

抄送:縣委辦 人大辦 政協辦

法院 檢察院 各人民團體 新聞單位

山陰縣人民政府辦公室 2018年4月18日印發

共印120份

山陰縣固定資產投資項目建設常態化工作機制

為保障全縣轉型項目建設的順利推進,切實加強固定資產投資項目建設工作,根據《中華人民共和國行政許可法》、《企業投資項目核準和備案管理條例》等法律法規及《山西省政務服務管理辦法》、《山西省固定資產項目建設常態化工作機制》等精神,建立以下六項工作機制。

一、投資項目并聯審批機制

第一條 并聯審批是指同一固定資產投資項目在開工前的立項和報建階段,需由兩個以上審批部門分別實施的、具有關聯性行政審批事項,由各相關審批部門同步審批辦理,并分別作出審批決定的審批模式。

第二條 本機制適用于縣級投資主管部門負責審批的固定資產投資項目開工前的并聯審批,包括立項階段并聯審批和報建階段并聯審批。

第三條 縣政務服務中心設立縣級投資項目審批事項辦理綜合窗口(以下簡稱綜合窗口),承擔投資項目并聯審批日常的受理、分辦、督促、考核等工作。綜合窗口工作人員從縣直部門駐政務服務中心工作人員中抽調。

第四條 建立縣級投資項目并聯審批部門聯席會議,研究并聯審批遇到的重大問題。縣政府分管領導組織相關審批部門召開聯席會議,按照聯席會議工作規則開展工作。

第五條 并聯審批工作流程如下:

1、項目申報。項目單位既可以根據辦事指南通過“山西省投資項目并聯審批申報系統”填報項目相關信息進行網上申報,也可以到綜合窗口在現場工作人員指導協助下填寫相關信息進行網上申報。

2、立項預審。綜合窗口通過“山西省投資項目并聯審批申報系統”將待預審項目信息推送相關審批部門,審批部門應及時查看、核驗相關信息,在3個工作日內完成項目預審,并將預審意見反饋回綜合窗口。

3、統一賦碼。預審通過的項目,綜合窗口將項目預審信息交換至“山西省投資項目在線審批監管平臺”賦予項目全國統一代碼,并短信通知項目單位;預審不通過的,綜合窗口根據預審部門意見,于1個工作日內書面告知項目單位。

4、并聯初審。綜合窗口將取得統一代碼項目的信息通過“山西省投資項目并聯審批申報系統”推送所有相關審批部門進行網上聯審。相關審批部門應在3個工作日內向綜合窗口出具該項目需辦理的審批事項清單,認為不需要本部門辦理的,出具無需辦理通知。綜合窗口將聯審后認為應當辦理的審批事項清單于1個工作日內一次性告知項目單位。

5、窗口受理。項目單位根據綜合窗口告知的審批事項清單和辦事指南,將相關申報材料準備完整后報送綜合窗口。綜合窗口統一接件后,于1個工作日內將項目申報材料移交相關審批部門進行審核。相關審批部門應在3個工作日內出具審核意見,項目情況特別復雜的,出具審核意見時間不得超過5個工作日。審核通過予以受理,審核不合格或材料不齊全的,應提出具體意見及理由。審核意見由綜合窗口于1個工作日內一次性書面告知項目單位。

6、審批辦理。相關審批部門對受理事項進行同步審批、限時辦結。項目審批事項辦結后,于1個工作日內將審批辦理結果移交綜合窗口,同時將相關信息交換至“山西省投資項目在線審批監管平臺”,實現信息共享,方便項目單位和其他審批部門實時查詢。

對法律法規明確規定需按照前置事項辦理的項目審批事項,由綜合窗口按照相關工作流程,將上一個聯審部門移交的審批辦理結果銜接或轉交下一個聯審部門辦理。

7、辦結回復。綜合窗口按照項目審批要求,對各聯審部門移交的審批辦理結果收集完整后,于1個工作日內通知項目單位領取辦理結果。

第六條 在并聯審批中,對于施工許可證核發、防雷裝置設計審批、應建防空地下室的民用建筑項目報建事項等3項審批事項,按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的原則,相關審批部門可實行承諾制審批。

第七條 并聯審批中涉及到不同層級的審批事項,由相關審批部門將申請材料轉送不同層級審批部門,限時辦結。

第八條 縣級固定資產投資項目審批事項均應并聯審批辦理,部門網上審批系統應與“山西省投資項目并聯審批申報系統”、“山西省投資項目在線審批監管平臺”互聯互通,確保審批信息共享。

第九條 相關部門應按照聯席會議決定限時辦結審批事項,聯席會議決定不能辦理的,于1個工作日內通過綜合窗口一次性告知項目單位。

第十條 審批部門主要職責:

1、參加固定資產投資項目并聯審批部門聯席會議;

2、負責本部門、協調本系統并聯審批工作;

3、公示本部門做出行政審批所需前置申請材料清單;

4、在規定時限內做出審批決定;

5、協調督促不在縣級機關審批的事項。

第十一條 縣政務服務中心將縣政府高度關注的省市縣重點項目和重點工程并聯審批情況、聯席會議議定的重要事項納入縣政府“13710”系統督查督辦。

第十二條 對并聯審批工作中行政不作為、履行職責不到位、延誤項目落地的單位和個人,由縣政務服務中心報縣政府同意后,提請紀檢監察部門追究責任。

二、相關職能部門責任機制

第十三條 職能部門責任機制主要解決固定資產投資項目核準(審批、備案)、報建、竣工驗收等各環節審批工作中存在的審批事項多、程序繁雜、標準不清、耗時長等問題。

第十四條 職能部門責任機制既要覆蓋具有項目審批職能的所有縣直部門、所有法定審批事項、所有審批環節,又要突出重點,切實把土地審批、環評審批、消防審核、規劃和建設審批等關鍵事項改革優化到位。

第十五條 縣直部門對本系統項目審批工作負總責,包括審批事項、流程、制度的制定優化,具體項目審批手續的協調督促辦理,對審批工作的監督管理等。

第十六條 項目審批的事項、流程、政策實行清單管理。按照職權法定原則,縣直部門全面梳理本系統審批事項的名稱、法律法規依據、前置條件、辦理流程、辦理時限、辦理層級、收費標準、中介服務、申報資料要求等,做到“一項審批對應一本清單”、“清單之外無要求”。

第十七條 項目審批清單堅持最簡最優原則,沒有法律法規明確規定的條件一律取消,屬于國家、省賦予縣級的事權要最大限度用活用好。清單要向全社會公開,并根據國家法律法規的修訂,及時進行動態調整。

第十八條 具體項目審批手續的辦理,嚴格按照《山陰縣政務服務管理辦法》執行。所有審批事項做到政務大廳集中受理、“能辦盡辦”,縣直部門行政審批股能夠單獨辦理的事項由行政審批股直接辦理,確需對申請材料的實質內容進行現場查驗、核實以及技術論證等事項,受理單位要優化內部流程、限時辦結。對省市級重點工程,不論審批事權層級,均由縣直部門牽頭,協調督促加快手續辦理。

第十九條 縣直部門采取日常監督和現場查看相結合的方式,做好本系統項目審批工作的監管,切實解決不作為、慢作為、亂作為問題。日常監督依托“山西省投資項目在線審批監管平臺”進行,在確保本系統所有非涉密項目、所有審批事項入平臺的基礎上,不定期抽查調閱具體審批手續的辦理情況。現場查看每半年至少進行一次,重點了解清單執行情況、審批辦理情況、項目單位反映的突出問題等。

第二十條 具有項目審批職能的縣直各部門,對照本機制要求,制定具體的實施細則。

三、項目化管理機制

第二十一條 項目化管理機制主要針對事關全縣經濟社會發展全局的重大項目以及省市重點工程、項目,重點解決大項目少、跟進主體不明確、項目推進不快等問題。

第二十二條 重大項目主要包括全縣投資額大、帶動作用強的產業轉型項目、基礎設施項目、生態保護項目、社會民生項目以及省市重點項目等。

第二十三條 縣發展改革、經信、教育科技、民政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、文旅、衛生計生、煤炭、旅游發展、體育、國防、扶貧開發等部門,要緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署,切實做好分管行業領域重大項目的謀劃和推進工作。各鄉鎮做好本轄區重大項目的謀劃、推進工作。

第二十四條 重大項目的謀劃,要立足縣情實際、國家政策和發展趨勢,善于借用第三方力量,主動策劃包裝推出一批戰略性、可行性強的重大項目。

第二十五條 重大項目的推進,由縣直各部門掛牌,一把手牽頭抓總,班子成員具體抓。每年1月底之前,確定本部門當年推進的重大項目名單,以及省市重點工程涉及本部門項目名單,每個項目定目標、定進度并指定一名班子成員負責。

第二十六條 對掛牌推進的重大項目,縣直部門要深入項目現場,做到全過程跟進服務,覆蓋前期手續辦理、開工建設、竣工投產等各環節,推動項目加快建設進度。事權不在本部門的事項,指定的班子成員要主動做好協調,為項目單位排憂解難。項目竣工投產,方可“銷號清零”。

第二十七條 對縣直部門推進的重大項目,在土地供應、資金支持、環境容量、用能等方面,給予重點保障。

四、協調調度機制

第二十八條 協調調度機制主要針對投資運行和項目建設的日常管理,旨在密切跟蹤分析投資運行態勢、及時發現應對投資工作中面臨的新情況、解決需縣政府協調的重大項目難題。

第二十九條 對投資項目的協調調度,由縣政府常務副縣長牽頭抓總,其他副縣長抓分管領域,縣直部門做好本行業領域的調度分析。

第三十條 縣直部門做好基礎調度。以全縣年度建設項目庫中的項目為重點,分行業進行月調度,分析行業投資運行和項目建設情況,每月10日前形成分析報告報分管副縣長,同時抄送縣發展和改革局。在此基礎上,縣發展和改革局會同縣統計局對全省投資運行和項目建設情況進行分析,每月15日前形成分析報告報常務副縣長。

第三十一條 縣政府進行高位調度。縣政府組織召開全縣投資運行和項目建設雙月協調調度例會,由縣長或縣長委托常務副縣長主持,縣直部門、相關鄉鎮負責人參加,分析投資形勢,推進工作進度,協調解決重大項目難題。縣發展和改革局、縣統計局起草形成分析報告報縣政府。其他分管副縣長根據工作需要,適時組織召開分管領域的投資項目分析調度會。涉及全縣投資項目工作的重大事項,提請縣政府常務會議研究審定。

第三十二條 逐月排隊通報。在調度的基礎上,縣政府辦公室對全縣年度建設項目庫中的項目推進情況按月進行排隊通報。通報排隊指標為項目開復工率、項目投資完成率等。通報文件發縣直部門、各鄉(鎮)人民政府,報縣長、各位副縣長。

五、縣政府、縣直相關單位、鄉鎮三級聯動機制

第三十三條 縣政府、縣直相關單位、鄉鎮三級聯動機制重點解決工作不平衡、步調不一致、推進不力等問題。

第三十四條 縣政府建立并聯審批機制、相關職能部門責任機制、項目化管理機制、協調調度機制,上下協同、形成全力。

第三十五條 做好并聯審批機制的聯動。重點是項目在并聯審批過程中縣直各相關部門密切配合,涉及到相關部門的審批事項,具體審批部門要按統一要求限時辦結。

第三十六條 做好相關職能部門責任機制的聯動。重點是嚴格執行、不斷完善審批清單,同步聯動,整體推進。

第三十七條 做好項目化管理機制的聯動。重點是各有側重、項目不重復。各部門、各鄉鎮謀劃推進的重大項目,要因地制宜,突出經濟轉型和補短板,當年推進的重大項目要做到不重復。

第三十八條 做好協調調度機制的聯動。重點是信息溝通到位、問題解決到位。縣直部門對全行業或全縣投資項目工作進行調度分析時,要按時反饋相關數據材料和情況等。在抓投資項目工作中遇到事權在縣級的問題,個性問題由對口縣直部門辦理解決;普遍反映的共性問題,對口縣直部門要及時上報縣政府研究解決。

六、監督考核機制

第三十九條 監督考核機制主要針對固定資產投資和項目建設工作,重點解決責任是否落實到位、工作是否推進有力、任務指標是否完成等問題。

第四十條 監督考核對象為縣直相關部門、各鄉(鎮)人民政府。

對縣直部門的監督考核,重點是項目審批政策的改革創新情況,重大項目謀劃推進情況,土地、資金、環保等要素保障情況,主管行業領域投資指標完成情況等。

對各鄉(鎮)人民政府的監督考核,重點是本鄉鎮項目謀劃、儲備、推進情況和投資指標完成情況等,以及服務項目建設的征地拆遷、解決阻工問題等事項。

第四十一條 監督考核主要采取在線平臺監管、日常檢查、年度考核等方式進行。對監督考核結果,要加大運用力度,嚴格獎懲。

第四十二條 在線平臺監管依托“山西省投資項目在線審批監管平臺”進行,重點解決項目審批部門附加要件、審批超時等問題。

第四十三條 日常檢查由縣委辦、政府辦督查室牽頭組織,每半年至少開展一次。日常檢查結束后,要形成專項檢查報告報縣政府。檢查中發現的突出問題,要列入縣政府“13710”系統進行跟蹤督辦。縣紀委監委對典型不作為、慢作為、亂作為的人和事,要嚴格追責問責。

第四十四條 年度考核由縣委組織部、縣考核辦牽頭。每年年初,研究提出各鄉(鎮)、縣直相關部門固定資產投資和項目建設工作任務,納入當年目標責任考核任務中,年度嚴格考核完成情況。

第四十五條 嚴格獎懲。對工作成績突出的鄉(鎮)和縣直部門,由縣委、縣政府通報表揚;對項目工作力度不大、成效不明顯、主要指標排名靠后的鄉(鎮)、部門約談其主要負責人。

第四十六條 各鄉(鎮)、各部門比照本機制要求,建立本鄉(鎮)、本部門監督考核機制,強化固定資產投資項目建設工作的責任落實。

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