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山陰縣人民政府關于山陰縣雁門關農牧交錯帶核心區建設實施方案
2018-08-03 09:16  
 索 引 號 2018-08-03  公開方式 主動公開  公開日期 2018-08-03
 文  號 2018-08-03

山政發〔2018〕22號

(2018─2020年)

為了深入貫徹落實山西省人民政府辦公廳《關于雁門關農牧交錯帶核心區建設的實施意見》(晉政辦發〔2017〕149號)文件精神,以農業供給側結構性改革為主線,加快雁門關農牧核心區農業結構調整和產業轉型升級步伐,促進我縣農牧業發展和生態環境深度融合,經縣人民政府同意,特制定《山陰縣雁門關農牧交錯帶核心區建設實施方案(2018─2020年)》。

一、指導思想

認真貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,按照“草牧結合、農牧循環、生態有機”的總思路和“調結構、補短板、創品牌、上水平”的總方針,調整優化農業結構、突出發展草產業、做大做強草食畜、做精做優特色產業,將山陰縣建成種植優化、養殖先進、農牧循環、產出高效、產業鏈條完整、一二三產業融合發展的生態畜牧業強縣和雁門關農牧交錯帶示范核心區。

二、建設目標

2018年,全縣特色小雜糧種植面積達到27萬畝,其中滲水地膜旱地谷子6萬畝、優質燕麥8萬畝、特色露地蔬菜4萬畝、中藥材種植5000畝;耕地種草達到18萬畝,其中全株青貯玉米14萬畝、苜蓿1萬畝、燕麥草3萬畝,糧經飼比例優化為61:12:27。全縣奶牛存欄達到8萬頭;羊飼養量60萬只,其中出欄25萬只;生豬飼養量15萬頭;雞飼養量120萬只。肉、奶類總產達到2萬噸、30萬噸。全縣規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到75%以上。草牧業總收入占農業總收入的65%以上。

到2020年,全縣特色小雜糧種植面積達到31萬畝,其中滲水地膜旱地谷子8萬畝、優質燕麥10萬畝,露地蔬菜發展到8萬畝,中藥材種植達到2萬畝。全縣“三品一標”產品產地認證面積達到10萬畝,產品認證達到20個以上。全縣畜禽養殖結構優化,為養而種、種養循環的種植業結構調整基本形成,綜合生產能力顯著提高。全縣奶牛存欄、肉羊飼養量、生豬飼養量、蛋雞飼養量、肉牛飼養量分別達到8.5萬頭、80萬只、20萬頭、150萬只、4萬頭。肉、奶類總產分別達到3萬噸、32萬噸。全縣耕地種草達到26萬畝,糧經飼比例優化為50:20:30。全縣規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。全縣草牧業總收入占農業總收入的70%以上。

三、重點建設內容

1、因地制宜,做大做強小雜糧產業

充分發揮我縣自然氣候優勢,緊緊抓住我縣被列為有機旱作農業示范縣發展機遇,以提高農業綜合效益和競爭力為主攻方向,推動特色種植業由分散布局向集群發展轉變。以發展規模化種植、標準化生產、示范化帶動、產業化開發為途徑,引領帶動全縣特色農業全面轉型升級。到2020年,全縣雜糧種植面積發展到31萬畝,重點建設10個千畝滲水地膜谷子示范基地、5個千畝優質燕麥種植基地和5個千畝綠色增產模式攻關點,培育主導品種,提高產業效益。2018年,全縣小雜糧種植面積達到27萬畝,其中旱地谷子6萬畝,優質燕麥8萬畝。

2、突出特色,做精做細蔬菜產業

以市場為導向,根據全縣的蔬菜產業基礎和立地條件,選擇適宜的設施蔬菜類型及特色蔬菜產品,通過群眾自選、政策扶持、市場引導、龍頭帶動等方式,大力推進農機配套融合等有機旱作農業技術模式,發展特色蔬菜產業,著力打造成為環京津冀地區的“菜籃子”供應基地。到2020年,全縣特色露地蔬菜種植面積達到8萬畝,同時,著力打造加工包裝、冷藏儲存、運輸銷售為一體的蔬菜集散基地。2018年,種植特色露地蔬菜4萬畝。

3、逐步推廣,做起做好中藥材產業

實施中藥材崛起工程,推動中藥材產業向基地化、標準化、品牌化轉變,采用“公司+基地+農戶”的模式,健全完善農戶與產業發展的利益聯結機制,采取訂單農業模式,實現產銷銜接,做起做好全縣中藥材產業,著力打造全省優質中藥材種植基地。到2020年,全縣中藥材種植面積達到2萬畝,實現功能農業有序發展,農民增收、農業增效的新業態。2018年,種植中藥材5000畝。

4、擎起龍頭,培育特色農產品品牌

充分利用我縣被評為出口雜糧質量安全示范區的大好機遇,抓好標準化基地建設,促進小雜糧增產提質,加大認證力度,搞好品牌建設、包裝提升和市場推介,在品牌、品質、品味上下功夫。支持和鼓勵企業參與各級農產品評優、評獎活動,著力打造一批特色農產品知名品牌。積極申報農產品地理標志產品,重點扶持“古城”乳業、“鑫邦”燕麥、百匯農珍、玉龍土特產等龍頭企業發展壯大,支持“雁門香”、“桑干河”小米品牌的注冊上市,加強農產品加工企業與種植戶的生產銷售無縫隙對接,切實解決農產品銷售難問題。著力構建一二三產業交叉融合的現代農業產業體系,打造雁門關農牧交錯帶核心示范區,重點要加強與首農集團的合作,利用國內大型農業企業的品牌和技術優勢,把山陰發展成為首都綠色農產品的供應基地。到2020年,我縣農業標準化認定產地面積力爭達到10萬畝,產品認證達到20個,打造一批全省乃至全國叫得響的綠色有機農產品品牌。2018年,農業標準化認定產地面積2萬畝,產品認證5個。

5、培育新型經營主體,促進多種形式適度規模經營發展

實施新型經營主體培育工程,培育發展示范家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體,加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式,擴大經營規模;支持各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業生產托管,擴大服務規模,集中連片推廣綠色高效農業生產方式。推進農業生產托管服務標準建設,規范服務行為和服務市場。到2020年,全縣新型社會化服務組織發展到5家。2018年,建成3家新型社會化服務組織。

6、大力推動農村一二三產業融合發展,促進農村產業提質增效

一是推進農業產業化。現代農業是生產、貯運、加工、營銷各環節相互貫通的一體化產業。針對我縣農產品加工轉化不足、產銷脫節等突出問題,當前要重點抓好農產品加工轉化和流通兩件事。支持發展糧食加工業、農產品深加工、中藥材深加工等項目建設。加快構建冷鏈物流體系,積極發展連鎖經營、電子商務等新型流通業態,打造農產品統一收購加工銷售公共服務平臺,開展各類形式的產銷對接,切實減少流通中間環節。要落實相關扶持政策,支持符合條件的農產品加工企業申請有關支農資金和項目,新型農業經營主體購買倉儲烘干設備可以享受農機購置補貼政策。到2020年,全縣建成糧食產后統一烘干、貯藏、加工和銷售于一體的經營性企業5家;建成集小雜糧深加工、倉儲物流和網絡化營銷的綜合化服務性企業10家。2018年,建成2家糧食產后統一烘干、貯藏、加工和銷售于一體的經營性企業;建成6家集小雜糧深加工、倉儲物流和網絡化營銷的綜合化服務性企業。

二是加快推進農村電子商務發展水平。深入推進電子商務進農村,鼓勵各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式,打造農產品銷售公共服務平臺,支持供銷、郵政、快遞及各類企業把服務網點向農村延伸,加快推進農村流通現代化。建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系,大力發展“互聯網+農產品流通”新業態,加快補齊特色農產品產地“最后一公里”短板。到2020年,全縣電子商務運營中心發展到5家,2018年,建成2家電子商務運營中心。

7、強基固本,打造生態奶業集聚區

乳業龍頭建設。大力發展以奶牛養殖企業為基礎,古城乳業為依托的奶業產業化經營新模式,引導奶牛養殖企業通過參股、入股、建立風險基金等方式,與古城乳業建立穩定的供需合作關系,形成緊密的利益聯結機制,推動乳業龍頭升級改造,增加產能,擴大市場占有率。到2020年,生產能力達50萬噸,年實現加工鮮奶35萬噸。

奶牛養殖企業建設。面對奶業市場低迷現狀,奶牛養殖只能走保量提質,奶牛養殖企業只能轉型升級為生態牧場的發展方向,建設現代化生態牧場,實現牛奶蛋白質、細菌含量達到國際水平,頭牛年均牛奶量達到9噸以上,疾病控制在2%以下。引進奶牛牧場標準化管理程序,使用自動脫杯電子計量魚骨式進口擠奶設備,采用自由采食、封閉管理模式對不同生長期和產奶性能的奶牛進行分群管理,科學制定TMR飼料配方,實現奶牛平均日單產達到30公斤以上。到2020年,奶牛養殖園區需新建現代化自由采食棚30萬平方米、新建擠奶廳6萬平方米,改造升級自動脫杯電子計量擠奶設備60套,三年轉型牧場60家。2018年,需建設現代化自由采食棚10萬平方米,改造升級擠奶廳20座、擠奶設備20套。

配套設施建設。實現生態牧場,必須解決奶牛粗飼料的適時收貯,確保最大限度的發揮其營養作用,青貯窖的建設迫在眉睫。到2020年,奶牛養殖園區需新建青貯窖30萬立方米。2018年計劃新建青貯窖10萬立方米。

8、變廢為寶,推動農牧循環可持續

現有奶牛養殖園區多因生活區、管理區、生產區和糞污處理規劃不合理、不配套以及操作不規范,造成生鮮乳質量下降,污染環境,另外由于污水及糞便、墊料處理設備和系統不完善,造成污染周邊土地。為此,一是要通過積極的政策支持,鼓勵奶牛養殖企業通過土地流轉、租賃等方式,合理取得土地,消納因養殖產生的各類廢棄物;二是要積極支持企業加大對糞污資源化利用的投入,重點在機械刮板清糞、建設糞污地下管道輸送、堆糞場、污水池等設施設備方面,為奶牛生活創造良好環境,確保養殖健康和糞污綜合利用;三是要充分開發糞污資源化利用新模式,發展生態有機農業,推動生態奶牛養殖業的健康發展,重點要利用土地消納糞污能力,種植優質牧草、蔬菜、花卉等,實現糞污資源的循環的利用。到2020年,奶牛養殖企業實現土地流轉、租賃20萬畝。2018年需完成10萬畝,用于優質飼草種植。到2020年全縣養殖企業糞污處理設施設備升級配套達95%,2018年要完成20家奶牛養殖企業的糞污資源化利用改造升級。到2020年,全縣利用糞污無害化處理后施于土地發展有機農業30萬畝。2018年全縣完成土地消納糞污實現有機種植青貯玉米14萬畝、蔬菜2萬畝、燕麥草1萬畝,有機優質雜糧10萬畝。

9、兼顧發展,延長農牧交錯產業鏈

依托山坡區載畜量大和飼草資源豐富的天然條件,發展標準化肉羊養殖園區和標準化肉牛養殖園區,形成年出欄50萬只肉羊的養殖基地和年出欄2萬頭肉牛的養殖基地。同時積極落實國家糧改飼政策,開展退糧種草。到2020年完成完成6個標準化肉牛養殖園區的升級改造,20個標準化肉羊養殖園區的升級改造。2018年要改造肉牛標準化養殖園區2個,改造4個肉羊標準化養殖園區。

到2020年,全株玉米種植面積達到24萬畝,收貯全株玉米青貯72萬噸,奶牛全部飼喂全株玉米。2018年,計劃種植全株青貯玉米14萬畝,收貯42萬噸。需購置大型進口牧草收獲設備10臺(套)。

奶牛的科學飼養,優質苜蓿的使用是不可缺少的組成部分,也是養牛節本增效的關鍵環節。到2020年,全縣優質苜蓿種植達8萬畝,基本實現全縣奶牛苜蓿需求的自給自足。2018年要新增苜蓿種植1萬畝。

四、保障措施

(一)組織保障。為切實加強對我縣農牧業發展的組織領導,成立山陰縣北方農牧交錯帶核心區建設領導小組。領導小組組長由縣長擔任,副組長由分管副縣長擔任,成員由縣直各有關單位主要負責人和各鄉鎮鄉鎮長組成。領導小組要把加快生態畜牧業發展作為農村經濟工作的重要任務來抓,主要領導要高度重視,親自研究部署,分管領導要靠前指揮,全力組織抓好落實,形成合力推進的良好氛圍。

(二)政策支持。一是我縣作為農牧業生產大縣,加快農牧業轉型升級步伐迫在眉睫,縣委、縣政府積極整合各類涉農資金項目,向農牧業生產集中,重點用于農牧業升級改造;二是積極爭取國家、省、市項目資金支持,為我縣農牧業健康發展注入更多資金項目。三是扎實引導和鼓勵農民通過資金、技術、土地經營權、勞務等生產要素入股,鼓勵社會資金投入生態農牧業建設,促進形成多元化投入新機制。

(三)技術支撐。加大先進實用技術的示范推廣工作,促進新技術、新品種的推廣應用。組織開展大規模、多形式、多層次的技術培訓活動,不斷提高種養加技術水平,促進生產效率和經濟效益穩步提升。

(四)招商引資。加大招商引資引智力度,積極引進高科技、高附加值的農畜產品加工項目,加快我縣現代農牧業發展步伐。

山陰縣人民政府

2018年3月20日

山陰縣人民政府辦公室 2018年3月20日印發

共印60份

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