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山陰縣人民政府關于印發《山陰縣2018年度統籌整合使用財政資金鞏固提升脫貧成果持續推進攻堅行動實施方案》的通知
2018-10-09 08:58  
 索 引 號 2018-10-09  公開方式 主動公開  公開日期 2018-10-09
 文  號 2018-10-09

山政發〔2018〕27號

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位:

《山陰縣2018年度統籌整合使用財政資金鞏固提升脫貧成果持續推進攻堅行動實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

山陰縣人民政府

2018年3月30日

山陰縣人民政府辦公室 2018年3月30日印發

共印25份

山陰縣2018年度統籌整合使用財政資金

鞏固提升脫貧成果持續推進攻堅行動實施方案

根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)和《山西省政府關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》(晉政辦發〔2016〕101號)文件精神,為優化財政資金供給機制,進一步提高資金使用效益,全面鞏固提升脫貧成果,實現未脫貧人口全面脫貧和脫貧人口可持續脫貧,確保2020年全面建成小康社會,結合《山陰縣2018年鞏固提升脫貧成果持續推進攻堅行動實施方案》(山辦發〔2018〕9號),特制定本方案:

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想和全國扶貧開發工作會議精神為指導,以提高財政資金使用效益為目標,以建立項目資金整合平臺為抓手,以重點扶貧項目為載體,認真落實黨中央、國務院決策部署,創新體制機制、加大統籌整合力度,加強資金捆綁使用,發揮資金使用效益,切實實現精準扶貧、精準脫貧,確保在2018年年底如期完成脫貧攻堅任務,有效鞏固脫貧攻堅工作近年來取得的成果。

二、總體目標

貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神,落實省委、省政府、市委、市政府推進我縣脫貧攻堅工作部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,統籌整合使用財政資金,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,充分發揮財政資金在扶貧開發中的主導作用和集聚效應,提高資金使用精準度和效益,確保我縣2018年如期完成159戶357個貧困人口脫貧的脫貧任務,并有效鞏固和提升脫貧攻堅工作近年來取得的成果。

三、基本原則

堅持改革創新。各部門要加大體制機制創新,以集中整合財力解決扶貧突出問題為前提,以提高資金使用效益為目標,優化財政扶貧資金供給,提高財政扶貧資金配置效率,著力形成一套管用、有效的統籌整合使用新機制,推動精準扶貧、精準脫貧有效實施。要積極推進產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新,確保貧困人口有資產性收益。要借鑒易地扶貧搬遷等籌資模式,充分發揮財政資金引導和杠桿作用,撬動更多的金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

堅持權責統一。按照“政府領導、財政牽頭、部門配合”的協調機制,在上級財政整合資金的基礎上,進一步明晰事權,由縣政府結合實際,確定整合統籌使用涉農資金重點支持扶貧項目,各部門要本著“各負其責、各盡其職、各記其功”的原則,增強內生動力,積極作為,切實負責,推動精準扶貧工作的落實,確保我縣如期完成脫貧攻堅任務。

堅持積極穩妥。統籌整合使用財政資金是一項系統工程,既要明確部門職責分工,規范操作程序,堅持民主決策、科學決策,積極推進涉農資金統籌整合工作,又要做好各項工作銜接,及時總結經驗,完善制度體系。

堅持規劃引領。統籌整合資金以全縣脫貧攻堅總體規劃為出發點和落腳點。根據全縣脫貧攻堅總體部署和縣脫貧攻堅領導小組編制的扶貧規劃和年度實施計劃,確定資金重點投向,在科學論證、尊重民意的基礎上,編制好全縣脫貧攻堅規劃,以規劃引領投入,以重點扶貧項目為載體,統籌整合使用財政資金,按照脫貧效益最大化原則配置資源,將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準,精準發力,集中力量脫貧攻堅。

堅持保障監督。統籌整合使用財政資金的政策標志著行政權力的下放和扶貧投入的加大,縣政府及有關部門要強化統籌整合使用財政資金的監督檢查和跟蹤問效,承擔資金安全、規范、有效使用的責任,從源頭上確保統籌整合的財政資金真正用于脫貧攻堅,進一步提高資金使用效率和效益。

四、統籌范圍和資金類型

統籌整合使用財政資金范圍,包括省、市、縣安排的可用于貧困縣的財政性資金(涉及的中央資金部分不得整合),具體包括6類56項:扶貧專項資金2項,農林水資金49項,教育資金1項,住房保障資金1項,國土資金2項,交通運輸資金1項。

五、項目規劃

按照《山陰縣2018年鞏固提升脫貧成果持續推進攻堅行動實施方案》(山辦發〔2018〕9號),全縣2018年重點在貧困村實施“五大行動二十個提升工程”,全面鞏固提升脫貧成果。全縣共整合各級各類涉農資金1648萬元(其中整合省級資金1118萬元,整合縣級資金530萬元),用于全縣脫貧攻堅工作。隨著項目的安排和上級下達指標的增加,在8月底前將根據實際情況對整合資金規模和項目做進一步調整和完善。

具體項目如下:

1、整合資金200萬元,用于全縣“一事一議”項目建設,有效改善農村基礎設施條件,提高生產生活水平,鞏固脫貧成果,項目于2018年年底前完工。(責任單位:財政局)

2、整合資金20萬元,用于貧困村村級綠化工程建設,改善貧困村生產生活環境,項目于2018年年底前完工。(責任單位:綠委)

3、整合資金20萬元,用于貧困村資產收益項目建設,增加貧困人口收入,項目于2018年年底前完工。(責任單位:農機局)

4、整合資金110萬元,用于教育扶貧,減輕貧困戶教育負擔,助推脫貧出列,鞏固脫貧成果。其中,用于貧困大學生補貼50萬元,項目于2018年年底前完工;用于實施雨露計劃60萬元,項目于2019年6月底前完工。(責任單位:扶貧辦)

5、整合資金360萬元,用于貧困戶小額貸款貼息,減輕貧困戶資金壓力,助推脫貧出列,鞏固脫貧成果,項目于2018年年底前完工。(責任單位:扶貧辦)

6、整合資金100萬元,用于對貧困戶種植中藥材、雜糧、馬鈴薯等作物進行特惠補貼,增加貧困戶收入,項目于2018年年底前完工。(責任單位:扶貧辦)

7、整合資金92萬元,用于滲水地膜旱地谷子推廣進行補貼,增加貧困戶收入,項目于2018年年底前完工。(責任單位:扶貧辦)

8、整合資金746萬元,用于扶貧綠化項目,對縣級退耕還林進行補貼,增加貧困戶收入,項目于2018年年底前完工。(責任單位:各相關鄉鎮)

六、主要措施

(一)完善整合工作機制

堅持縣脫貧攻堅領導小組的統一領導,同時執行由項目主管部門牽頭,商相關部門參加的統籌整合財政資金支持扶貧開發聯席會議制度,通過民主議事方式制定完善整合項目流程、驗收及監管等制度辦法。

(二)加大統籌整合力度

1、清理歸并扶貧專項資金項目。對現有扶貧專項資金與其他扶持政策交叉重疊、資金使用分散,難以形成合力的扶貧項目進行清理歸并,除國家和省重點扶貧項目外,集中發展能夠幫助貧困戶脫貧增收的特色優勢產業。

2、加大對扶貧支持力度。“十三五”期間,農林水等行業主管部門除據實結算的普惠性直補資金、應急救災等具有特殊用途的資金以外的資金,包括當年預算安排及歷年結余結轉資金,都要向貧困村、貧困人口、扶貧產業等方面傾斜。

3、推進專項轉移支付資金的統籌使用。清理整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付,推進部門內部資金的統籌整合使用。對上級下達的專項轉移支付,除國家和省重點項目資金,以及補貼、救濟、應急類資金外,縣政府在不改變資金大類用途的基礎上,按照“大類間統籌、大類內打通”的原則,發揮前沿優勢,結合全縣扶貧任務,加大整合力度,將支持方向相同、扶持領域相關的專項資金整合使用,同時做好相關已完成前期工作項目的銜接工作。

(三)創新財政資金使用機制

積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新,發揮好易地扶貧搬遷和采煤沉陷區治理籌資模式作用,通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等有效方式,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。探索建立市場主體、合作組織與貧困戶的利益鏈接機制,產業扶貧等資金可通過量化作為貧困戶在農村新型經營主體的股份,參與收益分紅。

(四)實行負面清單制度

統籌整合資金使用實行負面清單制度,切實做到“六不準”。不準用于與易地扶貧搬遷無關的基本建設;不準用于樓堂館所建設;不準用于發放部門(單位)和基層干部職工的工資和津補貼;不準用于補充部門(單位)公用經費不足及交通工具和辦公設備購置;不準超標準使用統籌財政資金搞“盆景式扶貧”;不準將統籌資金用來平衡各種關系、造成資金再度分散。要以扶貧規劃為引領,結合發展需要、群眾訴求,因地制宜,統籌安排資金。要尊重群眾意愿,區分輕重緩急,優先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目,有效發揮資金效益。

七、組織保障

(一)完善協調機制。在縣脫貧攻堅領導小組的領導下,完善由各有關部門參加的統籌整合財政資金支持扶貧開發聯席會議機制。按照集體議事、會議決定的原則,研究制定支持扶貧脫貧的政策措施,通報各項政策措施的貫徹落實情況,查擺問題,分析原因,研究對策,協調解決政策實施過程中的矛盾和問題,督促各項政策措施落實到位,切實提高資金保障質量和使用效益。

(二)完善制度體系。縣脫貧攻堅領導小組要確定年度統籌整合的資金和項目,明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施。對統籌整合使用的資金,結合全縣脫貧攻堅規劃和各部門專項規劃,提出包括主要目標和具體任務在內的資金統籌整合使用方案,并將其作為加強指導、監督問責的重要依據。

(三)嚴格資金監管。按照《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2017〕8號)精神要求,各部門分職責分工履行專項扶貧資金使用管理職責。

1、財政部門負責預算安排和資金下達,加強資金監管。

2、扶貧等部門負責資金和項目具體使用管理、績效評價、監督檢查等工作,按照權責對等原則落實監管責任。

3、加強資金和項目管理,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目,并落實績效管理各項要求。

4、縣脫貧攻堅領導小組要組織扶貧等部門依據《山陰縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(山政辦發〔2017〕73號)對整合試點項目進行驗收、績效評價和監督檢查。

5、財政、扶貧、發改、農業、林業等部門要配合審計、紀檢監察、檢察機關做好資金和項目的審計、檢查等工作。

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